在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大城市的積聚效應(yīng)已不言而喻。因而，在未來(lái)的發(fā)展中各地都將中心城市的建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。根據(jù)江西省“十二五”規(guī)劃，全省定位了四個(gè)特大城市：南昌、贛州、九江、上饒。上饒位列全省重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)特大城市之一。
上饒構(gòu)建特大城市的可行性分析
　　上饒構(gòu)建特大城市有沒(méi)有可能？從上饒城市演進(jìn)的歷史來(lái)看，上饒經(jīng)濟(jì)繁榮興盛的時(shí)候，也是城市發(fā)展最快最好的時(shí)期。這些年，上饒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市面貌日新月異，特別是中心城區(qū)在加速壯大，為我們構(gòu)建特大城市奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件?？梢哉f(shuō)，上饒構(gòu)建特大城市是以我國(guó)、全省和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和良好預(yù)期為依據(jù)的。
　　1.目前我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展階段。
　　當(dāng)前，我國(guó)總體上處于第一次現(xiàn)代化（工業(yè)化）的發(fā)展階段（2008年我國(guó)、我省三次產(chǎn)業(yè)增加值之比分別為11.3：48.6：40.1，12.2：54.6：33.2），大工業(yè)發(fā)展階段從某種意義上說(shuō)就是人口快速集中階段，城市“滾雪球”發(fā)展階段。另有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化率在30—70%之區(qū)間時(shí)，是唯一的城市加速發(fā)展階段，也是城市化低成本擴(kuò)張階段。而我國(guó)、江西省恰逢其時(shí)——2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，與2000年相比，城鎮(zhèn)人口增加1.63億，城鎮(zhèn)化率提高10.4%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。江西城鎮(zhèn)化率2008年為41.36%，2009年為42.6%；兩年間城市化率提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率全省幾乎最低的上饒市2009年也達(dá)到了35.50%，與2000年相比，城鎮(zhèn)化水平提高了14.90個(gè)百分點(diǎn)，9年間年均增長(zhǎng)1.86個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)又表明，當(dāng)城鎮(zhèn)人口占比超過(guò)45%時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征是人口從小城市進(jìn)入大城市，大城市優(yōu)先發(fā)展。這一比例到70%時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)穩(wěn)定下來(lái)（但是，由于之前中國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，而傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)及戶籍制度等種種限制，使得城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的進(jìn)程，這“70%”未必靈驗(yàn)）。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還表明，二級(jí)城市在其人均gdp超過(guò)3000美元之后就會(huì)較快的發(fā)展。我國(guó)、江西省2008年按匯率折合人均gdp已分別達(dá)到3268、2160美元；發(fā)展水平較低的上饒市按匯率折合人均gdp達(dá)到了1395美元（2009年為1637美元），按購(gòu)買力平價(jià)法折合也接近3000美元（如果城市均按城區(qū)人口算，人均gdp還高得多）。種種情況表明，我國(guó)、全省及上饒市都迎來(lái)了城市化加速發(fā)展階段，二級(jí)城市（特大城市、大城市）的“黃金發(fā)展期”。
　　2.南資北移、東資西移的國(guó)內(nèi)機(jī)遇來(lái)臨。
　　上饒已具有承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。一是受比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)規(guī)律支配以及金融危機(jī)的影響，南資和東資的梯度轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)，而這一過(guò)程的出現(xiàn)取決于運(yùn)輸成本。上饒的地理位置相對(duì)而言運(yùn)輸成本較低，誰(shuí)的運(yùn)輸成本最低誰(shuí)最先接受轉(zhuǎn)移。從投資環(huán)境來(lái)看，上饒是國(guó)家商務(wù)部授予的加工貿(mào)易梯度重點(diǎn)承接地、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦授予的臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，曾獲得“浙商（省外）最佳投資城市”、 “中國(guó)最佳粵商投資城市”（蟬聯(lián)2008、2009兩屆）、“2007世界投資中國(guó)—中小城市魅力獎(jiǎng)”、“跨國(guó)公司眼中最具投資潛力城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我市承接?xùn)|部海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的吸引力，為我們的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與升級(jí)提供了良好機(jī)遇，也為其城市化發(fā)展提供了機(jī)遇。工業(yè)的生存和發(fā)展天然傾向扎堆，傾向于城市，這是一條規(guī)律。二是省委、省政府高度重視，要求上饒?jiān)谥胁酷绕鹬邪l(fā)揮重要作用，早在2006年的省第十二次黨代會(huì)上，就提出了要把上饒建成對(duì)接長(zhǎng)三角的“橋頭堡”和具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域中心城市。對(duì)于上饒而言，省委、省政府如此寄于厚望，機(jī)遇難得。
　　3.從人口、面積、區(qū)位和交通條件看。
　　上饒市下轄信州區(qū)（中心城區(qū)）等1區(qū)1市10縣，土地面積22791平方公里，戶籍人口728.3萬(wàn)（2009年數(shù)字），人口密度320人/平方公里。在行政區(qū)劃對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的情況下，市域人口規(guī)模、土地面積的大小，很大程度上決定著城市經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間的大小。從上述數(shù)字可以看出，上饒的人口和土地面積有一定的優(yōu)勢(shì)，這就意味著上饒的直接經(jīng)濟(jì)腹地和城市發(fā)展空間具有較大的優(yōu)勢(shì)。上饒地處江西省東北部，為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)”交匯處，自古就有“四省通衢要沖、江浙第一門戶”之美譽(yù)。東接浙江、南毗福建、北鄰安徽，是整個(gè)中部地區(qū)對(duì)接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。上饒還有獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)。滬昆、九景、景婺黃、景婺常和景鷹等五條高速公路穿境而過(guò)，浙贛、皖贛、橫南三條鐵路，320、206國(guó)道和七條出省公路貫通南北，周邊有五個(gè)在1—3小時(shí)內(nèi)可到達(dá)的機(jī)場(chǎng)，即武夷山、衢州、景德鎮(zhèn)、南昌和杭州機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，上武、德上、德昌三條高速，合福、杭南長(zhǎng)二條高速鐵路及三清山機(jī)場(chǎng)建設(shè)正大力推進(jìn)?，F(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將把上饒打造成為連接?xùn)|西、貫通南北、通江達(dá)海的區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)城市，成為四省交界區(qū)域新的交通樞紐。交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐地位，影響著一個(gè)城市的集聚和輻射能力，決定著一個(gè)城市的服務(wù)功能強(qiáng)弱，上饒四省交界區(qū)域交通樞紐城市地位的確立，為打造四省交界區(qū)域中心城市和特大城市具備了交通條件。
4.從上饒與周邊城市的空間關(guān)系看。
　　從地理空間上講，四省交界區(qū)域位于長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，是二個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同的腹地，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)向內(nèi)地輻射，其重要性與日俱增，出現(xiàn)一個(gè)區(qū)域性的中心城市的必要性越來(lái)越大。從空間位置關(guān)系上看，上饒?zhí)幱谒氖【攀械闹行?，以上饒為中心，與其余六市連線，形成了一個(gè)外向擴(kuò)散的圓形，代表著經(jīng)濟(jì)向外擴(kuò)散的力量。因此在地理位置上，上饒具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更有可能成為區(qū)域性的中心城市，進(jìn)而發(fā)展成為特大城市。
　　5.從城市發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看。
　　一是中心城區(qū)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。截至2009年底，上饒中心城區(qū)建成區(qū)面積從十年前的17平方公里擴(kuò)展到51.3平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃人口由17萬(wàn)增長(zhǎng)到47.8萬(wàn)；全市城鎮(zhèn)化率達(dá)35.5%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。在中心城區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高品位，強(qiáng)化完善其集聚和輻射功能，目前正進(jìn)一步完善《上饒市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《上饒市老城區(qū)——帶湖片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《上饒市城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修編工作以及城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市夜景規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、中心城區(qū)水系及濕地開發(fā)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。按照“提升老城區(qū)、拓展城東區(qū)、做旺中心區(qū)、做熱開發(fā)區(qū)、開發(fā)近郊景區(qū)、做靚三江口”的 “5+1”空間發(fā)展布局，以重大項(xiàng)目為抓手，加快中心城區(qū)大建設(shè)。2010年全市共謀劃了584個(gè)城建項(xiàng)目，總投資522.62億元。市中心城區(qū)在2009年續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，謀劃了100個(gè)城建項(xiàng)目，總投資240.9億元，其中重點(diǎn)推進(jìn)33個(gè)重大項(xiàng)目，總投資128.3億元。通過(guò)這些項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能，改善了居民的生活條件。市中心城區(qū)先后榮獲國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。二是在加快發(fā)展中心城區(qū)的同時(shí)，按照“綠色空間分隔、快速通道相連、功能設(shè)施互補(bǔ)、中心城區(qū)帶動(dòng)、各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，突出抓好“1+5”信江河谷區(qū)域城市群建設(shè)，推進(jìn)周邊區(qū)域廣豐、玉山、弋陽(yáng)、橫峰、鉛山五縣的對(duì)接、融合，使中心城市發(fā)揮出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、輻射作用，加快構(gòu)建市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的半小時(shí)城市圈，形成大上饒的發(fā)展格局。并通過(guò)新建的高速公路、高速鐵路，將鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年濱湖城市群及德興、婺源、三清山板塊特色旅游城市群向中心城市集聚。在“十二五”規(guī)劃中，上饒結(jié)合實(shí)際，確定了全市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：全市城鎮(zhèn)化率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2012年，全市城鎮(zhèn)化率確保達(dá)到45%左右，基本接近全省城鎮(zhèn)化水平，城區(qū)建成面積達(dá)60平方公里、人口超60萬(wàn)的大城市；鄱陽(yáng)、余干、廣豐3個(gè)縣城人口突破20萬(wàn)；其余縣(市)城區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)，精心規(guī)劃建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，11個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)5萬(wàn)以上，12個(gè)達(dá)3萬(wàn)以上，6個(gè)達(dá)2萬(wàn)以上。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)100平方公里，人口達(dá)100萬(wàn)人以上的城市構(gòu)架。
　　6.從資源環(huán)境承載力看。
　　上饒有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和生態(tài)資源。常年氣候溫濕，屬中亞熱帶濕潤(rùn)型氣候。雨量充沛、土地肥沃、生態(tài)保護(hù)良好，青山綠水的自然環(huán)境就是一筆巨大的資本，具有極大的開發(fā)利用潛力，將形成上饒后發(fā)優(yōu)勢(shì)的一張?zhí)厣啤＂傥锂a(chǎn)豐富的農(nóng)林牧業(yè)資源。全市有459萬(wàn)畝耕地，147萬(wàn)畝草地，348萬(wàn)畝水面和1700萬(wàn)畝林地。糧食、油料、水產(chǎn)品等農(nóng)作物產(chǎn)量在全省都占有重要地位。萬(wàn)年貢米，婺源荷包紅鯉魚、茶葉，鄱陽(yáng)湖鱖魚、銀魚、螃蟹等，有著巨大的開發(fā)潛力。全市森林覆蓋率達(dá)57.7%，林木植物629種，主要林木為杉、竹等，豐富的農(nóng)林牧業(yè)資源，為農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越提供了物質(zhì)條件。②蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源和水能資源。上饒已查明的礦種有70余種，銅、銀、金、鉭鈮、磷等礦產(chǎn)的儲(chǔ)量在全省乃至全國(guó)占有重要地位。上饒水能資源豐富，水能理論蕰藏量117萬(wàn)千瓦，近期可開發(fā)的有61萬(wàn)千瓦。均高于全國(guó)、全省平均水平。豐富資源一旦得到大規(guī)模開發(fā)，將為發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目提供良好的條件，成為上饒經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。③具有悠久的歷史文化和獨(dú)具特色的旅游資源。具有1700多年歷史的上饒，有著豐富的文化底蘊(yùn)，孕育了一代代聰明、勤勞、敢為人先的上饒人民，我市有上百萬(wàn)走南闖北的同胞、鄉(xiāng)賢，是巨大的人才庫(kù)、智力庫(kù)、資金庫(kù)。運(yùn)用好豐富的人文資源優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。同時(shí)歷史和大自然賦予了上饒豐富多彩的旅游資源，擁有眾多風(fēng)光秀美、特色鮮明的景區(qū)，上饒有紅色之旅、綠色家園、古色文化。奇秀險(xiǎn)峻的自然景觀、深遠(yuǎn)悠久的人文景觀和超凡脫俗的生態(tài)景觀交相輝映、異彩紛呈，可以成為獨(dú)具濃郁地方特色的回歸大自然的生態(tài)旅游資源。為促進(jìn)上饒文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源支撐。
　　綜觀上饒的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡，上饒進(jìn)入了城市化大提速、中心城區(qū)大發(fā)展的歷史新時(shí)期，我們構(gòu)建特大城市時(shí)機(jī)成熟，條件具備。
上饒構(gòu)建特大城市的思路及路徑選擇
　　上饒構(gòu)建特大城市，是一項(xiàng)歷史性的重大任務(wù)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以，必須摒棄滾雪球式的積累發(fā)展的傳統(tǒng)模式，選擇搭積木、組團(tuán)式的跨越式發(fā)展模式，即通過(guò)將周邊縣市區(qū)變?yōu)橹行某堑膮^(qū)，走超常規(guī)發(fā)展之路。
　　路徑一：推進(jìn)城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略
　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)顯示，城市一體化戰(zhàn)略是迅速形成大的增長(zhǎng)極，發(fā)揮“極化效應(yīng)”，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。無(wú)論是從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣州佛山一體化、京津一體化、滬杭一體化，甚至不同體制下的深港一體化來(lái)看，還是從中西部地區(qū)的長(zhǎng)株潭一體化、西安咸陽(yáng)一體化、鄭州開封一體化來(lái)看，城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略已在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中起到非常重要的作用，一體化發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)集約利用和共享資源，產(chǎn)業(yè)合理分工，城市功能互補(bǔ)的最有效手段。
　　對(duì)于上饒來(lái)說(shuō)，將上饒縣融入中心城區(qū)一體化發(fā)展，是構(gòu)筑上饒都市區(qū)框架的重要基礎(chǔ)。市委早在2003年就提出要將上饒縣納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、一體化建設(shè)，在組團(tuán)式發(fā)展中進(jìn)一步擴(kuò)大中心城區(qū)框架的戰(zhàn)略思路。一體化發(fā)展是我們構(gòu)建特大城市的關(guān)鍵所在，是上饒城市發(fā)展最重要的戰(zhàn)略取向。我們要通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展政策、鏈接市場(chǎng)體系，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、良性互動(dòng)的多方共贏格局，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)要素在不同組團(tuán)之間的加速流動(dòng)，產(chǎn)生1＋1＞2的規(guī)模效益。具體來(lái)說(shuō)就是五個(gè)方面的一體化：一是組織管理一體化。在上饒縣撤縣設(shè)區(qū)之前，建立一體化的管理機(jī)制是建設(shè)上饒都市區(qū)的關(guān)鍵。要由市政府牽頭組建高規(guī)格、跨部門、有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——特大城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開負(fù)責(zé)人聯(lián)席辦公會(huì)議，統(tǒng)一信息傳遞、組織協(xié)調(diào)和政策步調(diào)。二是規(guī)劃調(diào)控一體化。要通過(guò)規(guī)劃對(duì)主城區(qū)與上饒縣等相鄰行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)